Классификация чрезвычайных ситуаций. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Введение. Что такое чрезвычайная ситуация

Согласно федеральной рабочей программе по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» (ОБЗР), утверждённой Приказом Минпросвещения России от 18.05.2023 № 370, модуль 1 «Безопасное и устойчивое развитие личности, общества, государства» (пункт 162(1).3.1) предусматривает изучение чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера, а также информирование и оповещение населения о чрезвычайных ситуациях, сигнал «Внимание всем!» и порядок действий населения при его получении. Настоящая тема раскрывает классификацию чрезвычайных ситуаций по типу и масштабу, знакомит с единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и базовым принципом реагирования на сигнал оповещения.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ключевой признак ЧС — нарушение нормальных условий жизнедеятельности значительного числа людей. Именно этот признак отличает ЧС от обычного происшествия: единичная авария без пострадавших и без нарушения условий жизни не является чрезвычайной ситуацией.

Классификация ЧС по типу (характеру источника возникновения)

По источнику возникновения чрезвычайные ситуации подразделяются на три основные группы: природные, техногенные и биолого-социальные.

ЧС природного характера

ЧС природного характера — обстановка, сложившаяся в результате опасного природного явления или стихийного бедствия. Источником таких ЧС являются силы природы, не зависящие от деятельности человека.

Основные виды природных ЧС:

• Геологические: землетрясения, извержения вулканов, оползни, обвалы, сели, снежные лавины
• Гидрологические: наводнения, половодья, паводки, цунами, подтопления
• Метеорологические: ураганы, бури, смерчи, сильные ливни, град, гололёд, сильные морозы и жара, засухи
• Природные пожары: лесные, степные, торфяные пожары

Примеры: землетрясение, разрушающее здания и инфраструктуру; наводнение, затопляющее жилые кварталы; ураган, срывающий кровли и валящий деревья; лесной пожар, охватывающий большие территории.

ЧС техногенного характера

ЧС техногенного характера — обстановка, сложившаяся в результате аварии или катастрофы на промышленном, транспортном или ином техногенном объекте. В отличие от природных, эти ЧС вызваны деятельностью человека и отказом техники.

Основные виды техногенных ЧС:

• Транспортные аварии (железнодорожные, авиационные, автомобильные, на водном транспорте, на трубопроводах)
• Пожары и взрывы на промышленных объектах
• Аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ (АХОВ)
• Аварии с выбросом радиоактивных веществ
• Аварии с выбросом биологически опасных веществ
• Внезапное обрушение зданий и сооружений
• Аварии на электроэнергетических и коммунальных системах жизнеобеспечения
• Гидродинамические аварии (прорывы плотин, дамб)

Примеры: авария на химическом предприятии с выбросом хлора; авария на атомной электростанции с выбросом радиоактивных веществ; крушение поезда; обрушение здания; авария на теплосети, оставившая без отопления целый микрорайон.

🔗 Подробно о химических и радиационных авариях, поражающих факторах и мерах защиты см. тему «Чрезвычайные ситуации техногенного характера» (химические и радиационные аварии). Здесь техногенные ЧС рассматриваются лишь в рамках общей классификации.

ЧС биолого-социального характера

ЧС биолого-социального характера — обстановка, при которой в результате возникновения источника биолого-социальной ЧС (инфекционного заболевания, поражения сельскохозяйственных растений и животных) нарушаются нормальные условия жизнедеятельности людей, существует угроза их жизни и здоровью.

Основные виды биолого-социальных ЧС:

• Эпидемии — массовое распространение инфекционного заболевания среди людей (грипп, коронавирусная инфекция, холера)
• Эпизоотии — массовое распространение инфекционного заболевания среди животных
• Эпифитотии — массовое поражение сельскохозяйственных растений вредителями и болезнями
• Социальные явления криминогенного характера — массовые беспорядки, волны преступности, террористические акты, создающие угрозу жизни и здоровью людей

Примеры: пандемия, охватившая многие страны и потребовавшая введения карантинных мер; эпизоотия ящура, приведшая к уничтожению поголовья скота; волна уличной преступности в отдельном районе города.

Классификация ЧС по масштабу распространения

По масштабу распространения и тяжести последствий чрезвычайные ситуации подразделяются на пять категорий (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 304). Критерием отнесения служат число пострадавших, размер материального ущерба и границы зоны ЧС.

Локальная ЧС

Локальная ЧС — ситуация, зона которой не выходит за пределы территории одного объекта (производственного, жилого, социального), при этом число пострадавших не превышает 10 человек, а материальный ущерб — не более 100 тысяч рублей.

Пример: пожар в отдельном цехе предприятия, ликвидированный силами самого объекта; авария на локальном участке теплосети, затронувшая один дом.

Муниципальная ЧС

Муниципальная ЧС — ситуация, зона которой ограничена территорией одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом число пострадавших составляет от 10 до 50 человек, а материальный ущерб — от 100 тысяч до 5 миллионов рублей.

Пример: наводнение, затопившее один город; авария на городской котельной, оставившая без тепла часть города.

Региональная ЧС

Региональная ЧС — ситуация, зона которой не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом число пострадавших составляет от 50 до 500 человек, а материальный ущерб — от 5 до 500 миллионов рублей.

Пример: землетрясение, затронувшее несколько районов одного региона; крупный лесной пожар, охвативший значительную часть области.

Федеральная ЧС

Федеральная ЧС — ситуация, зона которой выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации (затрагивает два и более региона), при этом число пострадавших превышает 500 человек, а материальный ущерб — более 500 миллионов рублей.

Пример: крупномасштабное наводнение, охватившее несколько регионов одновременно; авария на магистральном трубопроводе, затронувшая несколько областей.

Трансграничная ЧС

Трансграничная ЧС — ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо ЧС, произошедшая за рубежом и затрагивающая территорию России.

Пример: авария на зарубежной атомной электростанции, радиоактивное облако от которой достигло территории России; наводнение на трансграничной реке, затронувшее территории двух государств.

Сводная таблица классификации ЧС по масштабу

Категория	Зона распространения	Число пострадавших	Материальный ущерб
Локальная	Один объект	до 10 человек	до 100 тыс. руб.
Муниципальная	Одно поселение / город	10–50 человек	100 тыс. – 5 млн руб.
Региональная	Один субъект РФ	50–500 человек	5–500 млн руб.
Федеральная	Два и более субъекта РФ	свыше 500 человек	свыше 500 млн руб.
Трансграничная	Выход за пределы РФ	—	—

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Назначение и правовая основа РСЧС

РСЧС (Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) — государственная система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Правовая основа деятельности РСЧС — Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановление Правительства РФ № 794, утвердившее Положение о РСЧС.

Структура РСЧС

РСЧС построена по территориально-производственному принципу и включает подсистемы и уровни управления.

По территориальному принципу выделяются подсистемы:

• Федеральная подсистема — охватывает всю территорию страны, объединяет силы и средства федеральных органов власти
• Межрегиональные подсистемы — действуют в пределах федеральных округов
• Региональные (территориальные) подсистемы — создаются в каждом субъекте РФ
• Муниципальные подсистемы — действуют на уровне муниципальных образований
• Объектовые подсистемы — создаются на отдельных объектах (предприятиях, организациях)

По производственному принципу подсистемы создаются в отраслях экономики (энергетика, транспорт, химическая промышленность и др.).

Каждый уровень РСЧС имеет координационные органы (комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС), постоянно действующие органы управления (МЧС России и его территориальные органы) и силы и средства (аварийно-спасательные формирования, пожарная охрана, службы медицины катастроф).

Цель и задачи РСЧС

Главная цель РСЧС — предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от них, ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи РСЧС:

1. Разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС
2. Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС
3. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС
4. Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС
5. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
6. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС
7. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС
8. Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС
9. Ликвидация чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР)

Как РСЧС реагирует на чрезвычайную ситуацию

Деятельность РСЧС строится в двух режимах функционирования:

• Режим повседневной деятельности — при отсутствии угрозы ЧС: ведётся мониторинг, прогнозирование, подготовка сил и средств, обучение населения
• Режим повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС: усиливается наблюдение, приводятся в готовность силы и средства, уточняются планы
• Режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации ЧС: организуется защита населения, проводятся АСДНР, осуществляется непрерывный контроль обстановки

При возникновении ЧС РСЧС действует по единому алгоритму: оповещение населения → организация защиты (укрытие, эвакуация, применение СИЗ) → проведение аварийно-спасательных работ → восстановление условий жизнедеятельности. Координацию действий на федеральном уровне осуществляет МЧС России.

Сигнал «Внимание всем!» и основной принцип реагирования

Сигнал «Внимание всем!»

Сигнал «Внимание всем!» — единый предупредительный сигнал гражданской обороны, подаваемый для привлечения внимания населения при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации. Подаётся прерывистым (завывающим) звучанием электрических сирен, производственных гудков и других сигнальных средств.

Сигнал «Внимание всем!» — это не команда к действию, а призыв к получению информации. Сам по себе он не содержит указаний, что делать; его назначение — заставить население включить источники информации и прослушать экстренное сообщение.

Порядок действий по сигналу «Внимание всем!»

1. Услышав сигнал, немедленно включить телевизор, радиоприёмник или громкоговоритель
2. Прослушать экстренное сообщение, в котором сообщается о характере угрозы и рекомендуемых действиях
3. Передать информацию соседям, особенно пожилым людям и тем, кто не слышал сигнал
4. Действовать строго в соответствии с полученной инструкцией

Основной принцип реагирования

Основной принцип реагирования на чрезвычайную ситуацию — действовать по указаниям МЧС России и местных органов власти, не поддаваясь панике и не проявляя самодеятельности.

Этот принцип означает, что:

• Информацию о ЧС и порядке действий следует получать только из официальных источников (экстренное сообщение, сайты и официальные аккаунты МЧС, местные органы власти)
• Нельзя распространять непроверенные сведения и слухи — это усиливает панику и затрудняет работу спасателей
• Любые действия (укрытие, эвакуация, применение средств защиты) выполняются по команде уполномоченных органов
• Паника — главный враг при любой ЧС: она приводит к необдуманным поступкам, травмам и гибели людей

🔗 Порядок действий при получении сигнала «Внимание всем!», средства индивидуальной и коллективной защиты, укрытие в защитных сооружениях и эвакуация подробно рассматриваются в теме «Защита населения от чрезвычайных ситуаций».

Важно!

📌 ЧС — обстановка, при которой нарушаются нормальные условия жизнедеятельности людей. По типу ЧС делятся на природные (землетрясения, наводнения, ураганы), техногенные (аварии на промышленных и транспортных объектах) и биолого-социальные (эпидемии, эпизоотии, криминогенные явления).

📌 По масштабу ЧС делятся на локальные (один объект), муниципальные (одно поселение), региональные (один субъект РФ), федеральные (два и более субъекта) и трансграничные (выход за пределы РФ).

🛡️ РСЧС — Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Объединяет органы управления, силы и средства всех уровней власти для предупреждения ЧС, снижения ущерба и ликвидации последствий. Координацию осуществляет МЧС России.

⚠️ Сигнал «Внимание всем!» — призыв к получению информации. Услышав его, включите радио или телевизор, прослушайте экстренное сообщение и действуйте строго по инструкции. Главный принцип — действовать по указаниям МЧС, не поддаваясь панике и не распространяя слухи.